《意見》提出的總體要求是，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標，非化石能源消費比重達到18.3%，為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　　《意見》強調(diào)，要深入推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。包括要推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施新一輪技術(shù)改造升級優(yōu)化行動，加速建材、石化化工等高碳行業(yè)工藝流程再造、低碳工藝革新。大力發(fā)展電子信息、裝備制造、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)數(shù)字化智能化迭代升級。培育壯大一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，發(fā)展綠色低碳制造業(yè)。持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用基地等建設(shè)。打造一批碳中和產(chǎn)品、工廠和企業(yè)。

　　要嚴格高耗能高排放項目管控。建立健全堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展管理制度和長效機制。建立“兩高”項目清單，嚴格“兩高”項目準入管理。

　　同時要有序推進能源清潔低碳安全高效發(fā)展。一要嚴格能源消費強度和總量控制。完善能耗“雙控”制度，強化能耗和二氧化碳排放強度約束管控。包括加強能耗、二氧化碳排放控制目標分析預警，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。二要推動化石能源清潔高效利用。有序控制煤炭消費增長，合理控制石油消費，有序引導天然氣消費。三要大力發(fā)展非化石能源。四要深化能源制度改革。如健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型機制和政策措施;落實國家電網(wǎng)體制改革、國家煤炭和油氣等市場化改革，積極融入國家統(tǒng)一能源市場。