7月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議。會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》（以下簡稱《意見》）等。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”。這一政策調(diào)整和轉(zhuǎn)向具有重大的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

中國堅(jiān)持人與自然和諧共生的全球生態(tài)文明建設(shè)，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，已經(jīng)成為全球環(huán)境治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。黨的十八大以來，中國參與全球環(huán)境治理的廣度和深度不斷加強(qiáng)。截至2022年底，中國已簽署全球環(huán)境治理多邊條約54項(xiàng)，雙邊條約115項(xiàng)。中國向聯(lián)合國承諾的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)已于2020年前提前完成，并于2021年提交第二次NDC，提出二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)峰、2060年前中和，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)25%左右。

據(jù)國際氣候行動(dòng)追蹤機(jī)構(gòu)（CAT）測算，中國的碳中和將使全球溫升縮減0.23攝氏度至0.3攝氏度，還可能使全球碳中和提前5—10年。中國正逐步找到符合發(fā)展中國家國情與需要的綠色增長路徑和中國式現(xiàn)代化道路，為全球環(huán)境治理作出了示范，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新路徑。

中國正在加速改善高度依賴煤炭資源的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源發(fā)展等多種角度共同發(fā)力，打好能源低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，助力實(shí)現(xiàn)長期有效、可持續(xù)的“雙碳”目標(biāo)。黨的十八大以來，中國新增清潔能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比持續(xù)提升，2021年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次超過煤電，占發(fā)電裝機(jī)總量的47%。中國水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)均超3億千瓦，連續(xù)多年位居世界首位。2022年，中國可再生能源裝機(jī)首次超過煤電裝機(jī)總量，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.2%，可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于減少國內(nèi)二氧化碳排放量約22.6億噸。

《意見》提出，由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，更加鮮明地突出控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，有利于鼓勵(lì)和推動(dòng)可再生能源供給更快發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在以化石能源為主的時(shí)代，碳排放量和能源消耗量高度正相關(guān)，控制能耗總量和強(qiáng)度，也就控制了碳排放的總量和強(qiáng)度。但隨著可再生能源裝機(jī)比例越來越高，新增能源消耗并不一定帶來碳排放的增加。碳排放與能源消耗不再是簡單的線性關(guān)系，而是可以基于能耗與碳排放正相關(guān)的考核體系需要調(diào)整、更新和完善。《意見》提出，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

目前，中國已建成并完善全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。截至2022年底，有2162家單位納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放名單，覆蓋約43億噸二氧化碳排放量，碳排放配額累計(jì)成交量2.3億噸，成交額104.74億元?！兑庖姟诽岢觯逊€(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。如此，由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控將更有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和二氧化碳減排，有利于保障能源安全和低碳清潔轉(zhuǎn)型。通過能源革命，中國未來將更多依靠可再生能源的增長，滿足合理的能源消費(fèi)增長。

《意見》還提出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳手段。由此，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控開啟了中國生態(tài)文明建設(shè)的新征程。