2023年11月30日至12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第28屆會(huì)議（COP28）在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)迪拜舉行。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》于1994年3月21日生效，旨在防止人類對(duì)氣候系統(tǒng)的“危險(xiǎn)”干擾，至今公約已獲得198個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。自2015年第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》以來，后續(xù)的氣候大會(huì)一直圍繞著實(shí)施其主要目標(biāo)展開：把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。

　　本次會(huì)議首次盤點(diǎn)《巴黎協(xié)定》簽署以來的氣候防范行動(dòng)并對(duì)盤點(diǎn)結(jié)果做出緊急響應(yīng)；會(huì)議呼吁，團(tuán)結(jié)一致，更廣泛地參與氣候防范行動(dòng)，不僅締約方政府要加大參與力度，民營(yíng)企業(yè)更要?jiǎng)?chuàng)新性地商業(yè)參與防止氣候變暖行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。這意味著氣候變暖防范行動(dòng)將更加強(qiáng)調(diào)全民參與，特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的商業(yè)參與。所以，面向未來，我國(guó)應(yīng)提前布局，更加重視氣候變暖防范行動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)體制機(jī)制的改造升級(jí)。

　　碳市場(chǎng)已成為影響各國(guó)貿(mào)易利益的新增機(jī)制

　　碳市場(chǎng)體制機(jī)制起源于全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的廣泛實(shí)踐。碳稅是在碳約束條件下對(duì)碳排放主體征收的稅金，通過征收這些稅金把市場(chǎng)主體因碳排放而外溢的成本內(nèi)部化，從而使其生產(chǎn)的產(chǎn)品體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)格，推進(jìn)市場(chǎng)主體在追求利潤(rùn)最大化的過程中達(dá)成碳減排的結(jié)果。這是在碳約束條件下的生產(chǎn)成本核算方式，是生產(chǎn)過程增加了碳成本的結(jié)果。

　　碳關(guān)稅是碳約束條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品在跨境流動(dòng)時(shí)被征收的特殊稅金，是以兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的碳價(jià)格差為基礎(chǔ)的稅收，意在保證兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的公平性，間接也起到推進(jìn)市場(chǎng)主體溫室氣體減排的作用。關(guān)于碳稅和碳關(guān)稅的實(shí)踐，是從應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的發(fā)源地——?dú)W洲開始的。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，上世紀(jì)90年代起，芬蘭、挪威、丹麥等北歐國(guó)家開始征收碳稅。隨后，歐盟也開始采取此類型的措施，還為此建立了專門的碳排放交易系統(tǒng)，為嚴(yán)格控制碳排放增長(zhǎng)提供了支撐平臺(tái)。2005年，歐盟碳排放交易系統(tǒng)開始運(yùn)作，幫助當(dāng)時(shí)的發(fā)電廠和工廠實(shí)現(xiàn)碳減排37%。其實(shí)，除歐盟外，2017年我國(guó)也推出了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是當(dāng)時(shí)世界上最大的此類機(jī)制之一，首批納入覆蓋的超2000家電力企業(yè)碳排放量超過40億噸。

　　而碳關(guān)稅問題的產(chǎn)生，是為了解決因碳稅而產(chǎn)生的“碳泄漏”問題。歐盟對(duì)碳稅的征收促使企業(yè)從歐盟轉(zhuǎn)移到其他溫室氣體減排要求相對(duì)寬松的地區(qū)，或通過進(jìn)口替代本地生產(chǎn)。這就造成歐盟以外地區(qū)的碳排放量增加，也就是相對(duì)歐盟“碳泄漏”了。隨著國(guó)際貿(mào)易中的“碳泄漏”問題的發(fā)現(xiàn)，歐盟2021年提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM即“碳關(guān)稅”），探討對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅問題，以堵住泄漏的窟窿。2023年4月，歐洲議會(huì)通過了歐盟CBAM法案；2023年5月，該法案正式生效。目前，CBAM已進(jìn)入試運(yùn)行階段，2025年12月31日前為過渡期。

　　碳市場(chǎng)體制機(jī)制的推廣，雖然可能還面臨著各種各樣的障礙，但是推廣前景應(yīng)該是光明的。由于碳稅和碳關(guān)稅都是將生產(chǎn)商外溢的成本內(nèi)部化的措施，把生產(chǎn)者、消費(fèi)者的利益與碳排放直接掛鉤，使得溫室氣體減排行動(dòng)不再是與生產(chǎn)者無關(guān)的政府公共政策行動(dòng)。無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，還是從氣候治理的實(shí)踐來講，碳稅和碳關(guān)稅措施都是能夠推動(dòng)溫室氣體減排的有效措施。如果說有什么美中不足的話，就是該措施在處理不同國(guó)家氣候問題歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)減排責(zé)任上尚有不足，有可能引發(fā)貿(mào)易不公。但是，國(guó)際社會(huì)可以參照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則處理不同國(guó)家商品的碳關(guān)稅問題，適應(yīng)WTO規(guī)則里面有關(guān)歧視性原則、最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則的要求，解決發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候問題上的利益均衡與公平正義問題。所以，理論上來講，碳市場(chǎng)體制機(jī)制具有光明的推廣前景。

　　碳市場(chǎng)政策正成為撬動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體國(guó)際貿(mào)易利益的杠桿。根據(jù)歐盟CBAM法案，在2025年12月31日前的過渡期內(nèi)，進(jìn)口產(chǎn)品無需繳納碳關(guān)稅，但需上報(bào)碳排放量。過渡期結(jié)束后，進(jìn)口產(chǎn)品就要依據(jù)法律規(guī)定繳納碳關(guān)稅。歐盟的進(jìn)口商品每噸碳排放價(jià)格與歐盟碳市場(chǎng)配額價(jià)格相掛鉤。這樣，只有加入（或鏈接）歐盟碳市場(chǎng)國(guó)家的商品進(jìn)入歐盟才能豁免碳關(guān)稅；對(duì)已經(jīng)采取嚴(yán)格氣候政策的出口國(guó)，在本國(guó)已繳納的碳排放成本也可抵扣各種顯性或隱性的碳成本。但就眼前的現(xiàn)實(shí)情況來講，沒有實(shí)行碳稅和碳關(guān)稅等氣候市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體，就將面臨在進(jìn)口國(guó)征收碳關(guān)稅的問題，也就是說，出口國(guó)政府面臨碳關(guān)稅被進(jìn)口國(guó)政府拿走的困境?？梢姡欠袷┬刑际袌?chǎng)政策正在實(shí)質(zhì)性地影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。所以，碳市場(chǎng)政策正越來越成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全球氣候治理面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

　　在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第28次大會(huì)召開的前夕，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署連續(xù)發(fā)布了三份權(quán)威報(bào)告，向國(guó)際社會(huì)展示氣候變化國(guó)際治理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　首先，目前全球應(yīng)對(duì)氣候變化所需項(xiàng)目的規(guī)劃、融資及其實(shí)施力度仍然不足以抑制氣候惡化的趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署11月2日發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，目前發(fā)達(dá)國(guó)家籌集的環(huán)境資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化所需資金的需要。實(shí)際籌集額度僅為發(fā)展中國(guó)家所需適應(yīng)資金的十分之一到十八分之一。這嚴(yán)重制約了發(fā)展中國(guó)家溫室氣體治理行動(dòng)，是氣候變暖的重要原因之一。

　　其次，化石燃料消費(fèi)仍在以高于控制大氣溫度升高所需限額的規(guī)模在增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署11月8日發(fā)布的《2023年生產(chǎn)差距報(bào)告》指出，雖然各締約方在《巴黎協(xié)定》中都有了莊嚴(yán)的氣候承諾，但頂級(jí)化石燃料生產(chǎn)商仍計(jì)劃進(jìn)行更多開采。各國(guó)政府計(jì)劃在2030年將化石燃料的產(chǎn)量提高一倍，超過了控制升溫1.5℃所需的化石燃料消費(fèi)規(guī)模限制。

　　第三，當(dāng)前氣候治理的結(jié)果與治理目標(biāo)的差距在加大。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署11月20日發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，除非各國(guó)采取行動(dòng)兌現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中的2030年承諾，否則以現(xiàn)有的排放力度推進(jìn)氣候治理，世界氣溫將比工業(yè)化前水平上升2.5℃-2.9℃。如果要分別實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2℃和1.5℃的目標(biāo)，預(yù)測(cè)各締約方2030年排放量必須至少減少28%和42%?？梢姡虍?dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的政策力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，治理壓力巨大。

　　溫室氣體排放治理問題是事關(guān)人類命運(yùn)的戰(zhàn)略問題，這意味著各締約方必須立足現(xiàn)實(shí)加大溫室氣體排放控制力度，否則人類生存與發(fā)展的成果可能因氣候變化的效應(yīng)而被“一票否決”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在排放差距報(bào)告發(fā)布后表示，“我們知道1.5攝氏度的目標(biāo)仍然有可能成為現(xiàn)實(shí)。這需要鏟除氣候危機(jī)的有毒根源：化石燃料，需要公正、公平的可再生能源轉(zhuǎn)型。”面向不久的將來，人類生產(chǎn)生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型約束力會(huì)越來越大，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第28次大會(huì)實(shí)際正成為推進(jìn)碳市場(chǎng)機(jī)制推廣的推進(jìn)器。所以，如果我國(guó)提前布局自身的碳市場(chǎng)升級(jí)改造工作，那將是順應(yīng)歷史潮流的理智之舉。

　　不斷完善我國(guó)碳市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　面對(duì)人類越來越清晰的溫室氣體排放治理戰(zhàn)略走向，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)歷史的潮流，從人類利益出發(fā)謀劃自身發(fā)展。一是從戰(zhàn)略高度理解和看待“雙碳”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。具體包括，從改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，打造以綠色為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提升綠色能源、綠色經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)到低碳經(jīng)濟(jì)上來，搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

　　二是從戰(zhàn)術(shù)上行動(dòng)起來，升級(jí)改造碳市場(chǎng)體制機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)我國(guó)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提前占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的高地。市場(chǎng)的主體是企業(yè)，社會(huì)的基本細(xì)胞是人。我們要立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本主體的原動(dòng)力，建立社會(huì)成本內(nèi)部化的體制機(jī)制，切實(shí)把減少溫室氣體排放的理念轉(zhuǎn)化為具體的個(gè)體行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。

　　當(dāng)前，落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)全球氣候變化最重要的工作之一，就是要在已有碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，選擇有撬動(dòng)作用的關(guān)鍵支點(diǎn)，提早布局我國(guó)碳市場(chǎng)的升級(jí)改造，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。