“十四五”時(shí)期是加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、提升能源安全保障能力、實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期。今年政府工作報(bào)告除了強(qiáng)調(diào)能源安全和“雙碳”目標(biāo)外，更加注重“算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。把能源的飯碗端在自己手里，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)

2021年，我國穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”工作，逐步完善政策體系和市場體系，可再生能源裝機(jī)和發(fā)電實(shí)現(xiàn)新突破，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

逐步完善碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》。這兩個(gè)文件作為“1+N”政策體系中的“1”，在碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用?！癗”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。

啟動全國碳排放權(quán)交易市場。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易正式啟動。截至2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，成交額76.61億元。

可再生能源裝機(jī)和發(fā)電實(shí)現(xiàn)新突破。2021年我國可再生能源新增裝機(jī)1.34億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.1%；可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一；可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量的29.8%。

有序推動“雙碳”工作

“十四五”規(guī)劃綱要將能源安全提升到國家戰(zhàn)略的高度，首次設(shè)定了能源安全目標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告將能源安全提升到與糧食安全同等重要的地位，并將能源安全作為“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”的重要內(nèi)容。

今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步落實(shí)“雙碳”工作相關(guān)部署，更加突出全盤統(tǒng)籌，更加合理地處理當(dāng)前和未來、長期和短期、全局和局部的關(guān)系。

一是能耗雙控保持適當(dāng)彈性。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性。給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一定的緩沖期，通過產(chǎn)能置換、技術(shù)改進(jìn)等方式有序推進(jìn)節(jié)能降耗。

二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出該要求，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步落實(shí)?！半p碳”目標(biāo)是“減碳”不是“控能”，此舉解除了能耗總量控制對新能源的約束，能夠激發(fā)全社會消納新能源的主動性和積極性。

三是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。轉(zhuǎn)變減排思維，通過減污降碳激勵(lì)約束政策的引導(dǎo)，把減碳的核心轉(zhuǎn)移到低碳新能源的利用上，從源頭減少碳排放，形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)“雙碳”與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。